国务院办公厅关于印发“十四五”中医药发展规划的通知
发布时间: 2022-03-03 浏览次数: 51

办发20225

各省、自治区、直市人民政府,国院各部委、各直属机构:

《“十四五”中医药发划》已院同意,发给请认贯彻执行。

202233

(此件公开)

“十四五”中医药发

为贯彻党中央、国院关于中医工作的决策部署,明确“十四五”期中医药发展目和重点措施,依据《中人民共和国国民经济和社会展第十四个五年划和2035景目标纲要》,制定本划。

一、划背景

“十三五”期,中医药发顶层设计加快完善,政策境持续优化,支持力度不断加大。2017年,中医法施行。2019年,中共中央、国院印《关于促中医药传展的意》,国院召开全国中医大会。中医体系一步健全,截至2020年底,全国中医医院达到5482家,每千人口公立中医医院床位数达到0.68,每千人口生机构中医类别执业(助理)数达到0.48人,99%的社区生服中心、98%乡镇卫生院、90.6%的社区生服站、74.5%的村生室能提供中医置中医床科室的二以上公立合医院占比达到86.75%案中医所达到2.6万家。中医药传展能力不断增,中医防控心血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大染性疾病床研究取得展,屠呦呦研究员获得国家最高科学技术奖,中医人才培养体系持完善,中成和中药饮准化建,第四次全国中药资源普基本完成,公民中医健康文化素养水平达20.69%。中医开放展取得极成效,已播到196个国家和地区,中药类商品出口总额大幅增。特是新冠肺炎疫情生以来,持中西医合、中西并用,中医全面参与疫情防控救治,作出了重要献。

当前,全球新冠肺炎疫情仍于大流行状,新发传染病不断出,我国慢性病病率体呈上升趋势传统传染病防控形仍然峻。随着经济社会展和生活水平提高,人民群众更加重生命安全和健康量,健康需求不断增,并呈化、差异化特点。有效应对多种健康挑、更好足人民群众健康需求,迫切需要加快推中医业发展,更好发挥其在健康中国建中的独特优势。同看到,中医药发展不平衡不充分问题仍然突出,中医药优质务资体不足,基中医能力仍薄弱,中西医同作用发挥,中医参与公共生和急救治机制有待完善,新能力有待持,中量良莠不,中医特色人才培养量仍需提升,符合中医特点的政策体系需一步健全。

二、体要求

()思想。以近平新代中国特色社会主思想,深入贯彻党的十九大和十九届次全会精神,筹推“五位一体”体布局,协调“四个全面”略布局,真落党中央、国院决策部署,中求工作,立足新段,完整、准确、全面贯彻展理念,构建新展格局,持中西医并重,承精、守正新,施中医兴发展重大工程,短板、扬优势、激活力,推中医代科学相合,推中医和西医相互充、协调发展,推中医药现代化、产业化,推中医展和走向世界,全面推健康中国建、更好保障人民健康提供有力支撑。

()基本原持以人民中心。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,加体系和人才伍建,提升中医能力,充分发挥中医在治未病、重大疾病治、疾病康复中的重要作用,全方位全周期保障人民健康。持遵循律。正确把握承与新的关系,持中医造性化、新性展,注重利用代科学技和方法,深入掘中医,在新中形成新特色新优势,促中医特色展。

持深化改革新。破除体制机制和政策障碍,完善政策措和准体系,持中医药领域改革新,建立符合中医特点的服体系、服模式、管理模式、人才培养模式,推中医产业展。

协调持中西医并重,提升中西医合能力,促进优势,共同维护人民健康。划推中医、人才、新、产业、文化、开放展、深化改革等工作,形成促中医业发展的合力。

()展目。到2025年,中医健康服能力明,中医展政策和体系一步完善,中医兴发展取得极成效,在健康中国建中的独特优势得到充分发挥

——中医体系一步健全。融防保健、疾病治和康复于一体的中医体系逐步健全,中医能力持提升,中西医合服水平不断提高,中医参与新发传染病防治和公共生事件置能力著增

——中医特色人才建加快推。中医教育改革深入推,具有中医特色的人才培养模式逐步完善,人才成途径和构持续优化,伍素不断提升,基中医人才数量和一步提高。

——中医药传新能力持。中医药传新体系一步健全,有利于新的政策机制逐步完善,基和重大疾病防治研究取得展,床与科研合更为紧密,多学科融合新持

——中医药产业和健康服务业展取得极成效。中量水平持提升,供保障能力逐步提高,中注册管理不断化,中药创制活力增。中医养生保健服有序展,中医与相关业态融合展。

——中医文化大力弘。中医文化品和服为优质丰富,中医博物加快展,文化播覆盖面一步拓,公民中医健康文化素养水平持提高,中医文化影响力一步提升。

——中医开放极推。中医药积极参与重大染病防控国合作,助力构建人类卫生健康共同体的作用更加著。中医量融入“一一路”建,国交流不断深化,服务贸展。

——中医治理水平一步提升。中医药领域改革持深化,遵循中医药发律的治理体系逐步完善,中医信息化、统计、法治、管等支撑保障不断加,中医治理水平持提升。

主要展指

三、主要任

()设优质高效中医体系。

1.强龙头中医医院。依托、管理水平高的中医医院,建一批国家中医医学中心,在疑危重症断与治、高次中医人才培养、高水平研究与化、解决重大公共问题代医院管理、传统医学国交流等方面代表全国一流水平。将全国高水平中医医院作为输出医院,推国家区域医中心建设项目,在优质中医药资源短缺或患者外就医多的省份置分中心、分支机构,促进优质中医医疗资容和均衡布局。

2.骨干中医医院。加中医医院建化以中医务为主的院模式和服功能,范科室置,推进执行建设标准,补齐资源配置不平衡的短板,化就医境,持改善基础设施条件。建一批中医特色重点医院。提升地市中医医院合服能力。支持中医医院牵头组建医疗联合体。

3.中医施基中医能力提升工程“十四五”行动计划,全面提升基中医在治未病、疾病治、康复、公共生、健康宣教等域的服能力。持强县办中医医机构建,基本实现县办中医医机构全覆盖。加疗卫生机构中医科室建,力争实现全部社区生服中心和乡镇卫生院置中医、配中医医100%的社区生服站和80%以上的村生室能提供中医施名医堂工程,打造一批名医团队的精品中医机构。鼓励有资质的中医专业是名老中医开中医所。鼓励有条件的中医建家庭医生团队开展签约。推中医门诊部和所提升管理水平。

4.健全其他医机构中医科室。合医院、科医院和幼保健机构中医床科室、中房建,有条件的二以上公立合医院立中医病区和中医合治区。鼓励社会机构置中医科室。

()提升中医健康服能力。

1.中医在健康服中的特色优势

提升疾病防能力。施中医健康促,推中医治未病健康工程升。开展儿童青少年近、脊柱弯、肥胖等中医适宜技防治。范二以上中医医院治未病科室建。在各级妇幼保健机构推广中医治未病理念和方法。继续实施癌症中西医合防治行,加快构建癌症中医防治网。推广一批中医治未病干方案,制定中西医合的基糖尿病、高血防治指南。在国家基本公共生服务项目中化中医健康管理服,鼓励家庭医生提供中医治未病签约。持开展036个月儿童、65以上老年人等重点人群的中医健康管理,逐步提高覆盖率。

疾病治能力。开展国家中医优势专科建,以足重大疑疾病防治床需求为导向,做、肛、儿科、皮肤科、科、灸、推拿及脾胃病、心血管病、病、瘤、周血管病等中医优势专病,巩固优势带动特色展。制定完善并推广施一批中医优势病种诊疗方案和床路径,逐步提高重大疑疾病诊疗能力和效水平。加药药事管理,落实处专项制度,促合理使用中。鼓励依托源建中医医中心,挖掘整理并推广用安全有效的中医医。大力展中医非法,充分发挥其在常病、多病和慢性病防治中的独特作用。加强护理人中医与技能培,开展中医门诊试点。

化特色康复能力。施中医康复服能力提升工程。依托源布局一批中医康复中心,二以上中医医院加康复(医学)科建,康复医院全部传统康复治室,其他提供康复服的医机构普遍能提供中医。探索有利于发挥中医药优势的康复服模式。促中医、中华传统体育与代康复技融合,展中国特色康复医学。针对血管病、糖尿病、肺病等慢性病和残等,制定推广中医康复方案,推中医康复器具。大力开展培,推中医康复技术进社区、家庭、机构。

2.提升中医参与新发传染病防治和公共生事件置能力。

完善中医参与急管理的制度。在染病防治法、突公共生事件应对法等法律法制修中,研究持中西医并重以及中西医合、中西并用、加中医救治能力建等相关内容,推建立有效机制,促中医在新发传染病防治和公共生事件置中发挥更大作用。

中医药应急救治能力建。依托高水平三甲等中医医院,建覆盖所有省份的国家中医疫病防治基地,依托基地建中医疫病防治伍,提升中医急医学救援能力。三公立中医医院和中西医合医院(不含中医科医院)全部发热门诊,加感染性疾病、急、重症、呼吸、检验等相关科室建,提升服能力。

化中医药应急救治支撑保障。加中医药应急科研平台建,合理布局生物安全三水平实验室。加大国家中医药应对重大公共生事件和疫病防治骨干人才培养力度,形成人充足、构合理、动态调整的人才,提高中医公共急和重症救治能力。完善中药应急物保障供机制。

3.展少数民族医

少数民族医医机构建,提高民族地区基疗卫生机构少数民族医能力。改善少数民族医医院基础设施条件,加少数民族医医院科能力、制能力和信息化能力建。建立符合少数民族医医机构自身特点和律的价指体系。加大少数民族医防治重大疾病和优势病种研究力度,有效承特色诊疗和方法。鼓励和扶持少数民族医院校教育、承教育和继续教育。加大少数民族医承保力度,持开展少数民族医文献救整理工作,推论创新和技术创新。

4.提高中西医合水平。推动综合医院中西医展。

合医院推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医合医模式,将中医入多学科会体系,加中西医作和同攻关,制定施“宜中中、宜西西”的中西医诊疗方案。将中西医展工作入医院评审和公立医院效考核。推级综合医院全部置中医床科室,立中医门诊和中医病床。打造一批中西医同“旗”医院、“旗”科室,开展重大疑疾病、染病、慢性病等中西医合攻关。

中西医合医院服能力建。建立符合中西医合医院特点和律的价指体系,修中西医合医院工作指南。加中西医合医院业务用房等基础设施建设备配置。开展中西医合学科和科建,促中西医诊疗模式改革新。

提升相关医机构中医水平。引导专科医院、染病医院、幼保健机构范建中医床科室、中房,普遍开展中医新中医模式,加相关域中医优势专科建幼中医,提升女儿童中医药预防保健和疾病诊疗能力。

5.化中医医模式。完善以病人中心的服功能,化服流程和方式,总结推广中医诊疗模式、多专业一体化诊疗模式和集防、治、康复于一体的全条服模式。推智慧医、智慧服、智慧管理“三位一体”的智慧中医医院建。建中医互网医院,程医和互诊疗。持“互+健康”、“五个一”服。构建覆盖前、中、后的线线下一体化中医医模式,患者享有更加便捷、高效的中医

()高素中医人才伍。

1.深化中医院校教育改革。深化医教同,一步推中医教育改革与高展。建立以中医药课线、先中后西的中医药类专业课程体系,专业设置、置和教材组织,增中医疫病程,增加程内容,开展中医药经典能力等化中医思培养,建立早跟、早床学制度,将承教育穿践教学全程。加大()局共建中医院校改革展的支持力度,推100个左右中医药类一流本科专业点。加中医床教学能力建,提升高校附属医院和中医医师规范化培基地教学能力。施卓越中医药师资训计划。依托源,支持建一批中医高水平高等职业学校和专业()

2.化中医特色人才伍建施中医特色人才培养工程(岐黄工程)。打造岐黄学者品牌,持开展岐黄学者培养、全国中医秀人才研修等目,做强领军人才、秀人才、骨干人才梯次接的高次人才伍。建一批高水平中医重点学科。构建符合中医特点的人才培养模式,展中医药师承教育,建立高年中医医师带徒制度,与评审评优评先等挂,持全国名老中医药专承工作室、全国基名老中医药专承工作室建。将合医院、幼保健院等医机构中医人才入各中医人才培养目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求,加中医人才伍建,根据需求合理确定中医专业农订单定向免培养医学生模,在全科医生特岗计划中极招收中医医。推广中医用”,探索推进轮岗制与评审接。适当放宽长期服的中医医师职称晋升条件,表彰评优向基线苦地区斜,引中医人才向基

3.完善落西医学中医制度。开展九年制中西医合教育点。增加床医学类专业中医药课程学,将中医药课程列本科床医学类专业必修毕业实习内容,在类别师资格考中增加中医知。落中医专业学位的床医学类专业学生参加中西医合医师资格考和中医医师规范化培的政策要求。在高职临床医学类专业中开中医基与适宜技必修程。床、口腔、公共类别接受必要的中医药继续教育,合医院对临床医开展中医药专业识轮训,使其具本科室专业领域的常中医诊疗能力。加中西医合学科建,培育一批中西医合多学科交叉团队施西医学中医人才专项,培养一批中西医合人才。

()高水平中医药传承保与科技新体系。

1.中医药传承保施中医古籍文献和特色技术传专项纂出版《中医藏》,建立国家中医古籍和传统数字图书馆。加强对名老中医学术经验、老传统等的活态传承,支持中医学流派展。推出台中医药传统条例,建立中医药传统数据、保和保制度。

2.重点域攻关。在科技2030—重大目、重点研发计划等国家科技划中加大中医科技新的支持力度。深化中医原、中作用机理等重大科学问题研究。开展中医防治重大、治、罕疾病和新发传染病等诊疗规律与床研究。加中医药临价研究。加开展基于古代典名方、名老中医经验方、有效成分或分等的中。支持儿童用中成药创新研。推动设立中医备项目。

3.次科技平台。依托源,建一批国家中医研究平台,研究布局全国重点实验室、国家床医学研究中心、国家工程研究中心和国家技术创新中心;国家中医药传新中心、国家中医床研究基地和中国中医医学中心建发挥中国中医科学院“国家”作用,施中医科技新工程。

4.科技成果化。建一批中医科技成果孵化化基地。支持中医医院与企、科研机构、高等院校等加强协作、共享源。鼓励高等院校、科研院所、医机构建立专业化技术转移机构,在成果化收益分配、团队组建等方面予科研位和科研人更大自主

()药产业展。

1.药资源保与利用。支持珍稀危中材人工繁育。公布施中材种子管理法。制定中材采收、地加工、野生育及仿野生栽培技术规范和准。完成第四次全国中药资源普,建立全国中药资源共享数据集和,并利用本建立中量数据纂中国中药资源大典。

2.道地材生管理。制定布全国道地材目,构建中材良种繁育体系。加道地材良种繁育基地和生基地建,鼓励利用山地、林地推行中材生种植,化生区域布局和构,开展道地地和品快速检测,集成新、示范推广一批以定提升中绿色生和种植模式,制定技术规范,形成全国道地材生,加强对道地材的地理志保,培育一批道地材知名品牌。

3.提升中药产业发展水平。健全中材种植养殖、仓储、物流、初加工准体系。鼓励中产业化、商品化和适度模化展,推范化种植、养殖。鼓励建以中主的优势特色产业集群和以中农业产业强镇。制定施全国中药饮片炮制范,继续炮制技术传承基地建,探索将具有独特炮制方法的中药饮入中品种保。加材第三方检测平台建。研究推材、中药饮片信息化追溯体系建化多部门协管。加快中制造数字化、网化、智能化建,加集成和工艺创新,提升中制造水平,加速中、流程的准化和代化。

4.安全管。提升检验机构的中药质价能力,建立健全中药质量全条安全管机制,建外源性有害残留物监测体系。加药饮片源头监管,严厉产销售假劣中药饮片、中成违规。建立中成药监测警、急、召回、撤市、淘汰的风险管理效机制。加药说标签管理,提升书临床使用指效果。

()展中医健康服务业

1.范中医养生保健服务发展。促中医健康状估、咨、健康干、健康管理等服务规范开展。推广太极拳、八段等中医养生保健方法和中华传统体育目,推形成体医合的健康服模式。鼓励中医医机构中医养生保健机构提供技支持,支持中医医依照定提供服

2.展中医老年健康服化中医与养老服务衔接,推中医老年健康服村、社区、家庭下沉。逐步在二以上中医医院置老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复理。推以上中医医院与养老机构合作共建,鼓励有条件的中医医院开展社区和居家中医老年健康服。鼓励中医医加入老年医学科工作团队和家庭医生签约团队,鼓励中医医在养老机构提供保健咨理服。推养老机构开展中医特色老年健康管理服。在全国医养合示范目中培育一批具有中医特色的医养合示范机构,在医养合机构推广中医适宜技

3.拓展中医健康旅游市。鼓励地方合本地区中医药资源特色,开更多体、参与度高的中医健康旅游线路和旅游品,吸引境内外消者。完善中医健康旅游相关准体系,推中医健康旅游高展。

4.丰富中医健康品供。以保健食品、特殊医学用途配方食品、功能性化品、日化重点,研中医健康品。鼓励围绕中医养生保健、诊疗与康复,研制便于操作、适于家庭的健康检测监测产品及自我保健、功能康复等器械。

()中医文化繁荣展。

1.中医文化研究和播。深入挖掘中医精髓,阐释中医文化与中华优传统文化的内在系。加中医学与相关新研究。施中医文化播行,推验场馆,培育播平台,丰富中医文化品和服。推中医文化穿国民教育始一步丰富中医文化教育。加中医机构文化建。加大对传统药类非物文化遗产代表性目的保护传承力度。加中医科普伍建,推中医医机构开展健康座等科普活。建中医健康文化知角。开展公民中医健康文化素养水平监测

2.展中医博物。开展国家中医博物基本建,建成国家中医数字博物。促中医博物体系建化各中医博物收藏研究、社会教育、展策划和文化服功能,加数字化建组织内容丰富的中医药专题

3.做大中医文化产业。鼓励引社会力量通各种方式展中医文化产业施中医文化精品行,引导创作一批量高、社会影响力大的中医文化精品和品。促中医漫游、旅游餐、体育演等融合展。培育一批知名品牌和企

()加快中医开放展。

1.助力构建人类卫生健康共同体。极参与全球生健康治理,推中医参与新冠肺炎等重大染病防控国合作,分享中医防控疫情经验。在夯实传用基上,推中医量融入“一一路”建施中医合作专项,推社会力量提升中医海外中心、中医合作基地建设质量,依托有机构建设传统医学域的国际临试验注册平台。指和鼓励社会立中医“一一路”展基金。推在相关国家施青蒿素控制目。

2.深化中医交流合作。巩固拓展与有关国家的政府中医合作,加相关政策法、人员资质品注册、市准入、管等方面的交流。鼓励和支持有关中医机构和体以多种形式开展学研用国交流与合作。促中医文化海外播与技推广相合。鼓励和支持社会力量采用市化方式,与有合作潜力和意愿的国家共同建一批友好中医医院、中医药产业园。加与港澳台地区的中医交流合作,建粤港澳大湾区中医高地,打造高水平中医医院、中医优势专科、人才培养基地和科技新平台。

3.大中医际贸易。大力展中医务贸易,高量建国家中医出口基地。推中医海外本土化展,促进产业协作和国际贸易。鼓励展“互+中医药贸易”。逐步完善中医“走出去”相关措施,开展中医海外市政策研究,助力中医“走出去”。推药类产品海外注册和用。

()深化中医药领域改革。

1.建立符合中医特点的价体系。建立完善科学合理的中医医机构、特色人才、效、科研成果等价体系。健全公立中医医院效考核机制,常化开展三和二公立中医医院效考核工作。完善各中医床教学基地准和准入制度。建立完善符合中医特点的人才价体系,化中医思床能力考核,将会看病、看好病作中医医的主要价内容。研究建立中医人才表彰励制度。研究化中医价体系,探索制定符合中医药规律的价指。通同行评议、引第三方估等方式,完善有利于中医药创新的科研价机制。

2.健全代医院管理制度。建立体中医医院特点的代医院管理制度,落党委领导下的院长负责制,推公立中医医院展方式从扩张转向提增效和中医内涵式特色展,运行模式从粗放管理向精化管理,源配置从注重物要素向更加注重人才技要素。推公立中医医院人事管理制度和薪酬分配制度改革,落“两个允”要求。落公立中医医院计师制度。建立完善中医医疗质量管理与控制体系,推中医病案量控制中心和中药药事管理控中心建。完善中医医院院感防控体系。构建和医患关系,改善中医医工作境和条件,在全社会造尊重中医的良好氛

3.完善中医价格和医保政策。建立以床价和技术劳务值为主要依据、体中医特点的中医医务卫生技术评估体系,化中医医价格政策。在医价格动态调整中重点考中医医务项目。医机构炮制使用的中药饮片、中剂实行自主定价,符合条件的按程序入基本医支付范。改善市场竞境,引形成以为导向的中药饮片市价格机制。将符合条件的中医医务项目和中按程序入基本医支付范。探索符合中医特点的医保支付方式,遴布中医优势病种,鼓励行中西医同病同效同价。一般中医诊疗项目可继续目付继续深化中医参与按床日付、按人等研究。支持保公司、中医机构合作开展健康管理服,鼓励商机构开中医治未病等保险产品。

4.改革完善中注册管理。化中药临据体系,建立中医、人用经验试验“三合”的中注册审评证据体系,极探索建立中世界研究据体系。探索中药饮案、批管理,化医机构中注册管理。推古代典名方目制定布,加快收的关信息考

5.中医药领合改革。建10个左右国家中医药综合改革示范区,鼓励在服模式、产业发展、管等方面先行先,打造中医产业展高地。开展全国基中医工作示范市()建工作。开展医、医保、医药联动中医药传点,发扬精神,完善更好发挥中医特色优势的医改政策。

()化中医药发展支撑保障。

1.提升中医信息化水平。依托源持国家和省中医数据中心建化升中医健康信息平台,通范。落医院信息化建设标准与范要求,推中医医院及中医健康信息平台范接入全民健康信息平台。加信息基础设施、数据用服的安全防,增自主可控技术应用。开展子病统应用水平分级评价和医院信息互互通准化成熟度测评。鼓励中医辨证论治智能诊疗等具有中医特色的信息系发应用。

2.建立国家中医药综统计制度。逐步完善统计体系,建立与生健康统计信息共享机制。加强综统计人才伍建,构建范的国家中医数据准和源目体系,建国家、省中医药综统计信息平台,建立统计数据定期布机制,步推数据源共享开放。

3.中医法治建。深入推中医贯彻实施,完善中医法相关配套制度。推制修相关法律法章,加强对地方性法的指一步推全国人大常委会中医检查报告及审议工作。建立不良执业记录制度,将提供中医健康服的机构及其人员诚经营执业情况依法依规纳入全国信用信息共享平台。化中医药监法工作,健全效机制,落实执任,加,完善范,全面提高中医药监督能力和水平。

4.深化中医药军民融合展。加强军地双方在中医学科建、科技新、人才培养等方面的合作,完善工作机制和政策措施,通信息交流渠道,加快事中医学科全面建展,提高军队中医整体保障水平。

四、组织实

()强组织领导化国院中医工作部际联席会议办公室能,加工作协调,及研究和推解决中医药发展重要问题。各省(自治区、直)要完善中医工作跨部门协调机制,支持和促中医药发展,推将中医相关工作入政府效考核。建立健全省、市、县级中医管理体系,合理配置人力量。

()化投入保障。各政府通过现金渠道极支持中医药发展,落实对公立中医医院的医主体任。支持通地方政府专项债券等渠道,推符合条件的公立中医医院建设项目。引社会投入,打造中医健康服高地和学科、产业集聚区。鼓励金融机构依法依规为符合条件的中医药领目提供金融支持,一步完善中医药发展多元化投入机制。

()健全施机制。加国家和省(自治区、直)级规接。施的制度保障,建立监测评估机制,监测重点任、重大目、重大改革措的行情况,行中期、末期估,及时发现并解决重要问题,确保本施。

()注重宣。做好政策解和培,加正面宣和科学引,大力宣中医药传展成效,及群众关切,造良好社会氛。及时总结地方好的做法和经验,加典型道,发挥示范引作用。充分发挥各方面极作用,形成全社会共同关心和支持中医药发展的良好格局。


 
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